Cuando la reforma laboral viaja en bondi: las implicancias que tiene la ley ómnibus para lxs trabajadorxs

17 de enero de 2024

La noche del pasado 27 de diciembre, luego de una masiva concentración en plaza Lavalle encabezada por las centrales sindicales, el Poder Ejecutivo anunció la presentación en el Congreso del proyecto de  Ley de Bases y Puntos de Partida para la Libertad de los Argentinos. La prepotencia y soberbia que queda manifiesta en el título de la norma al emular el escrito de Alberdi, que operó como vector organizador del Estado nacional oligárquico, se sostiene en la magnitud de la llamada ley Ómnibus: un mega proyecto de 351 páginas con 664 artículos que están siendo tratados actualmente en sesiones extraordinarias en el Congreso Nacional.

Si bien el DNU 70/2023 Bases para la Reconstrucción de la Economía Argentina publicado en el Boletín oficial el 20 de diciembre, tiene entre sus artículos las modificaciones que alteran de manera más sustancial las relaciones laborales (actualmente detenidas por la cautelar dictada a partir de presentaciones de las centrales sindicales), la ley Ómnibus introduce reformas que, de ser aprobadas, impactarían fuertemente en la administración pública. Compartimos aquí un breve punteo:

• Se faculta al Poder Ejecutivo Nacional (PEN) para modificar la carrera administrativa.

• Se habilita la centralización, fusión, transformación de la tipicidad jurídica, intervención de todos los órganos y entidades descentralizadas.

• Se faculta al PEN para regular y reglamentar el sistema de contrataciones públicas.

• Se declaran “sujetas a privatización” a 41 empresas públicas. 

• Se introducen las siguientes modificaciones a la Ley de Empleo Público:

1. Creación del Fondo de Reconversión Laboral: se trata de un fondo creado para “capacitar y brindar asistencia técnica para programas de autoempleo y formas asociativas solidarias, a los agentes civiles, militares y de seguridad, cuyos cargos quedan suprimidos”. Cabe destacar que el proceso de “reconversión” solo afectaría a los trabajadorxs que revisten la categoría de planta permanente, es decir que la mera existencia del fondo expone la intención del Estado de desvincular agentes en esta condición. 

Lxs compañerxs que pasen a disponibilidad a partir de la “reestructuración que comporten la supresión de órganos, organismos que componen la Administración Pública Nacional o de las funciones asignadas a ellos”, pierden su cargo y quedan en disponibilidad por un término máximo de 12 meses. En este tiempo, lxs trabajadorxs serán remuneradxs por el Fondo, el cual estará financiado con recursos asignados en el Presupuesto y tendrán la obligación de realizar capacitaciones y/o de desarrollar tareas en sectores tercerizados del Estado.

Hasta el momento, era el Estado quien tenía la principal responsabilidad en la reubicación de lxs agentes teniendo en cuenta que estos estaban quedando sin trabajo por razones ajenas a su desempeño. Sin embargo, a partir de las reformas que plantea la Ley Ómnibus, el trabajadorx también debe procurar generar una nueva relación de trabajo ya sea en ámbito público o en el privado, o incluso, con un proyecto cuentapropista. Por otro lado, en caso de que el Estado encuentre una vacante para el agente este ya no podrá elegir tomarla o no, incluso cuando esta implique un traslado de jurisdicción. Hasta el momento, lx trabajdorx podía rechazar hasta dos veces la oferta en función de sus posibilidades y preferencias. 

Pasado el plazo de los 12 meses, si lx trabajadorx no logró reinsertarse laboralmente queda automáticamente desvinculadx. Percibirá una indemnización que no contemplará los meses de preaviso, los cuales se consideran cubiertos por la remuneración recibida por el Fondo. 

Por último, cabe destacar que hasta el momento no estaba permitido el pase a disponibilidad de personas gestantes, o en licencia por enfermedad, accidente o matrimonio. A partir de los cambios propuestos, la contemplación a estos casos queda sin efecto.

2. En línea con lo planteado en el punto precedente, queda habilitada la movilidad geográfica de los agentes sin su consentimiento, pudiendo quedar en disponibilidad en caso de negarse.

3. Lxs compañerxs en edad jubilatoria podrían quedar desvinculadxs al momento de realizar la presentación formal del trámite ya que se elimina del artículo 20 la cláusula que autorizaba la prestación de servicios por un año una vez iniciado el proceso. A su vez se especifica que la presentación no puede ser demorada una vez alcanzada la edad y que tampoco estará habilitada la recontratación de lxs trabajadorxs bajo otra modalidad contractual.

4. Se reduce la tolerancia para la aplicación de apercibimientos o suspensiones a la vez que se recrudece su carácter. Por ejemplo, hasta el momento las inasistencias injustificadas merecían apercibimiento una vez alcanzadas las 10 ausencias discontinuas. Según las modificaciones que se pretenden aprobar, serán suficientes sólo 5 inasistencias y el apercibimiento, que hasta el momento era de 6 meses de suspensión sin goce de sueldo, pasa a ser de un año. 

5. Los sindicatos y el activismo también son fuertemente golpeados por las reformas introducidas por la ley. Por ejemplo, la militancia sindical sólo está permitida por fuera del horario laboral. Cualquier actividad de esta índole en horario de trabajo es causa de cesantía. Por otro lado, se quita la veeduría gremial en las instancias de concursos. El corset que se impone a la militancia es condición para la aplicación de todas las reformas. 

Además de estos puntos que afectan directamente las condiciones laborales de lxs trabajadorxs estatales, la Ley propone, entre otras cuestiones, la disolución del INADI, el desfinanciamiento al INCAA y al Fondo Nacional de las Artes y la eliminación de la obligatoriedad de la educación presencial en niñxs y jóvenes de más de 9 años. 

Al cierre de esta nota, en vistas al paro general del miércoles 24 de enero, el gobierno intenta apurar la media sanción de la ley en la Cámara de Diputados adelantando su tratamiento para el día sábado 20 en sesión extraordinaria. El oficialismo ha cedido en algunos puntos en miras a lograr consenso pero nada de lo que aquí desarrollado ha sido modificado hasta el momento. La resistencia y la lucha que seamos capaces de dar lxs trabajadorxs serán clave en este sentido.